开发背景随着我国经济的高速发展，比较发达的城镇,流动人口的比例逐年提高，有些地区已超过了当地的常住人口，这一方面对当地的经济发展起到了积极的推动作用， 另一方面，由于流动人口的文化素养、法制观念参差不齐，给当地的治安带来了很大的隐患。据各地公安机关统计，流动人口作案的比例超过了发案数的60％, 而且异地作案，给公安机关破案增加了难度。
暂住人口是流动人口的重要组成部分。随着科技现代化的发展，原有在派出所内登记、查询的封闭管理方式，无法使暂住人口系统和常住人口系统以及其他公安系统之间建立深层次联系，不能适应公安部的综合管理战略方向，更不能适应新形势下的人口管理的需求。
大体表现如下：
１ 暂住人口数据分散在各派出所，要查找一个暂住人员的信息需要花费很多时间和人力。
２ 暂住人员剧增，但是对不申报的、超时不延期的、离开不注销的、重复登记的人员难以控制和检查， 数据的真实性不足。
３ 暂住人员来去频繁，不能及时掌握其改变居住地和工作场所的迁移过程。
４ 暂住证涂改、伪造、互借现象难以控制。漏交管理费很多，计划生育无法掌握。
５ 务工时登记暂住证，犯错时检查、记录暂住证，都难以做到。
６ 难以实现暂住人员和在逃人员、被跟踪罪犯的相互比对，以快速抓捕罪犯。